桃城区节水型社会建设走在全国前列
--积极探索地下水节水型社会建设新路子
今年6月3日，中国节水型社会建设高层论坛在北京召开，桃城区水务局作为全国唯一的县级水务局，也是全省唯一的代表应邀参加，并作为全国十二个典型经验之一在会上进行了交流。今年5月参加了海委组织的海河流域八省市节水型社会建设经验交流会，他们还参加了世界性的水组织--全球水伙伴会议、河北省节水型社会建设工作会议、河北省节水工作会议，均在会上作了典型发言，他们在节水型社会建设工作中取得的骄人成绩引起了中宣部、水利部、省政府等高层领导的关注及国内诸多专家学者的研究兴趣，新华社、中央电视台等各大新闻媒体纷纷前来采访报道。11月20日，全省农田水利基本建设现场会在桃城区召开，与会代表120多人参观了河沿镇种高村、盐堤口村节水型社会建设现场。贵州、山西、内蒙古等省市及我省各市县水务系统都前来参观学习。桃城区节水型社会建设经验叫响全国。
建设节水型社会是一项全新的、前无古人的事业，没有现成的经验可循，必须在实践中不断创新，不断探索。桃城区水务局一班人自我加压、负重奋进、艰苦探索、勇于实践、开拓创新，他们以水权、水市场理论为指导，结合当地实际，通过理论创新、机制创新、体制创新、制度创新，理论与实践相结合，探索出了“总量控制、定额管理、节奖超罚、协会自治、竞争节水、公众参与”的用水管理机制，实行了总量控制和定额管理两套管理体系，通过节奖超罚、竞争节水，实现农民的自主节水。他们还实施了非常规的水价形成机制，大幅度地提高灌溉用水水价，然后将提高的水价直补给农民，这种“一提一补”的水价形成机制公平、公正、合理，非常受农民欢迎。目前，全区已推广到21个村。其运行模式可归纳为：一种体制，协会自律的管理体制；两种计量方法，水价计量和电价计量；三种机制，总量控制、定额管理和水价；四种模式，总量、水价、总量加定额、水价加定额；五点成效，不增加农民负担，农民容易接受，政府容易推广，农民切实得到了实惠，提高了水资源的利用效率和效益，最大限度地节约了水资源，实现了节水与发展的“双赢”。省政府《工作调研》总结他们的做法是：
在全国第一成功地将水权水市场理论和当地的实际情况联系起来，并创立了新的理论。水权、水市场的概念是什么、水权如何分配、水市场如何形成，都没有定论，桃城区根据缺水的实际情况，对水权、水市场理论进行了深入细致地探讨，形成了区域特色的水权水市场理论，丰富了理论内涵。一是政府拥有本辖区内水资源的调控、分配、管理和监督权，政府不得参与水权的交易。二是各乡镇政府、村委会、用水群众组织负责水量的分配，但未经用水户同意，不得将分配的水量用来参与拍卖、交易。三是农户在年度用水分配后，其节约和剩余的水量可以参与交易和转让；交易价格不高于原水价的120%。其交易和转让应在一个灌溉年度之内进行，不得跨年度。
在全国第一个实行了总量、定额双控制的节水模式。总量控制和定额管理是节水型社会建设的核心。总量控制是控制用水源头，定额控制是控制用水过程；总量控制的周期是一个灌溉年度，时间长，有利于结构调整；定额控制的周期是一个用水过程，时间短，便于节水管理。总量控制以自然为本，定额控制以人为本，实行总量、定额双控制，实现了全方位和全过程节水。
在全国第一个实行了节奖超罚的节水激励制度。法律、政策对农村节水没有强制性措施。桃城区通过建立用水者协会，在总量和定额控制的两个方面实行节奖超罚的措施，推行了节水激励制度，协会自律、民主选举、公众参与、民主监督、公开透明，老百姓自己的事自己管，这在全国还没有先例。节奖超罚就是在一定边界条件下把生产同一种产品的所有用水户的单位用水量加权平均，以亩灌水量的平均数作为奖罚浮动定额，按浇一个轮次计算出平均数，上、下实行阶梯性奖罚。
在全国第一个提出了浮动定额管理的措施。《水法》中对于定额管理有明确的规定，定额由省级以上水行政管理部门发布。但是定额受气象、环境、土壤等多种因素的影响，同一省份的市与市之间、县与县之间存在很大差异，可操作性差。桃城区引入市场竞争机制，采取浮动定额管理的措施，实施节奖超罚。
在全国第一个实行了农村水价改革。他们在实践中因地制宜，创新模式，按照“鼓励使用地表水、适当开发浅层水、重点保护地下深层淡水”的总体思路，建立了新的非常规的水价形成机制。对国家庄以电价计量，实行“一提一补”的运行模式。在原来综合电价0.7元的基础上提高到1.0元，增幅达到43%。原0.7元的电价支出渠道不变，增加的0.3元，外加政府0.1元补贴作为节水调节基金，按土地面积平均发放。在盐堤口村，实行水价改革，即高价水。在原来每方水0.47元的基础上涨到0.6元，增幅达到25%，原来0.47元的电价支出渠道不变，新增的0.13元再加上政府补贴的0.05元，共0.18元，按土地面积直补给农民。这种水价节水机制，公平公正，操作简单，老百姓非常欢迎。
这种新体制、新理论、新机制、新制度实践一年多来，成效非常明显：
体制创新实现了农民自律节水、竞争节水。节水型社会建设制度是关键，制度涉及的奖罚措施政府和行政部门不能为、不可为。为此，他们用群众自律组织、协会方式运作，农民用水者协会由用水户民主选举产生，运行公开透明，凡涉水事务均由用水者自己说了算，实现了农民自我管理，自主管理。他们将水像土地一样“分”到户，分配了总量。同时在农业灌溉和农民生活上又制定了定额，实现了总量、定额双控制，实行总量内平价水，超出总量议价水。农业灌溉用水实行浮动定额，每灌溉一遍水按亩用水量计算一个平均数，节约和超用均按阶梯奖罚。2004？D2005年度灌溉用水期内四轮灌溉奖罚过程中，种高村152户、72户被罚，52户受奖，兑现罚金580.79元，奖金488.59元，奖罚基本持平。受罚的农民心平气和，受奖的农民心安理得，大喇叭一喊，罚款老百姓两个晚上主动交到协会。过去收水费要挨家挨户去敛钱，十天半月也收不齐，现在罚款两个晚上就交齐了，真是个意想不到的奇迹。节奖超罚的制度触动了种高人的节水神经，老百姓街头巷尾议论的是如何节水，谁家节了多少水。村民种兴贵受奖46.27元成了种高人学习的榜样，他浇地不但用小白龙，还在造墒时用碌轴把地碾压两遍再浇，省水、省地、省钱成为人们学习的榜样，同时也创下了每亩次灌溉用水26方的新纪录。
理论创新更新了农民用水理念、改变了农民的用水习惯。他们创新了一整套地下水节水型社会的理论，这套理论改变了农民千百年水资源取之不尽、用之不竭的错误认识。节水制度的实施改变了人们长期以来无限制、无节制、无管钥的用水习惯。过去浇地挡大埝、修大畦、浇大水、水浇得透越好的陈旧观念改变了。现在没有政府号召，没有用行政命令，家家户户自发地搞农田水利基本建设，平整土地，大畦改小畦，浇地时全部采用了小白龙，全程输水。浪费水的现象不见了。农民还自发地采取非常规节水措施，如春白地进行碾压后再浇，种菜时用大罐拉水点种等等。由过去的“要我节水”变为“我要节水”，自律节水、自主节水、竞争节水在这里成为一种风气，一种时尚。
机制创新提高了用水效率和效益。总量定额双控制，促使农民用水全过程节水，灌溉用水大大缩短了浇地周期，过去浇一遍水要用一个多月的时间才能浇完，现在仅用半个月最多二十天，缩短浇地时间三分之一，大大提高了用水效率。生活用水有了定额，每个人、每头牲畜一天用多少水都有了明确指标，户户清楚总量，人人明白定额。过去生活用水五天放一次水，家家户户没有水龙头，离井近的户灌满水瓮浇菜地，水任意流。离井远的户半小时也见不到水，群众怨声载道，干群关系紧张，水事纠纷时有发生。现在家家安了水表实行计量，放水15分钟后，全村户户有水，群众没有了怨气，解决了干群矛盾。
制度创新推动了产业结构调整。种什么作物，怎样种才能省水，成为农民首先合计的事，低耗水、高效益的作物品种成为农民的首选。在保证粮食安全的前提下，各村主动缩减高耗水作物种植面积，改种林果和棉花等低耗水的经济作物，粮、棉、果的种植比例基本上达到了1：1：1，种植结构日趋优化。
运行实践，使农民得实惠，社会得效益。节水型社会建设的实践，带来的经济效益、生态效益和社会效益日益凸显，农民看到了好处，得到了实惠。确实使农民省了钱，国家省了水，并且老百姓粮食没少打，产量还略有增加，实现了发展与节水“双赢”，很受农民的欢迎。比如种高村去年用水总量42万方，实际使用28万方，省水13万方，节电6.7万度，农民节约灌溉资金4.7万元。省水达30%多，除灌溉用水节约20%以外，小麦过去浇四水，去年老百姓科学浇水少浇了一水；果园过去浇四水，去年浇了一水，其它三水是农民自发将过去常年不用的微咸水浅井用了起来浇地，节约了深层地下淡水，因此省水达到了30%，高达13万方。按水价改革的村节水均在15%以上。
|
